江苏省消费者保险委员会发布的江苏省消费者机票退换情况报告显示，机票退换费普遍偏高，百分之二十的消费者认为退票费是票价的三倍以上，最极端的例子是退票费是票价的三倍以上。

退票和重新签票的问题再次引起人们的关注.

近日，江苏省消费者保险委员会发布了“江苏省消费者机票退换情况调查报告”(以下简称“报告”)，机票退换费普遍偏高，20%的消费者表示退票费高于票价的情况，最极端的例子是退票费是票价的三倍以上。

事实上，机票退款和兑换的高昂价格是老生常谈。关于退款困难和退款昂贵的“抱怨”经常被报道，关于一些低成本的门票是否可以退款的争论已经很长时间没有决定了。

然而，这份报告也显示了另一个重要的事实：航空公司和机票代理公司OTA(在线旅行社)在机票的退款和更换政策上仍然存在差异。例如，三倍的退款费用是由机票代理代表飞猪规定的，而航空公司的退款则要低得多。

应该指出的是，上市航空公司不是国内航运部门，而是海外航运部门。2018年5月3日，散打航空西南分公司市场部的一名人士告诉21世纪经济报道记者，目前国内航空部对OTA和机票的产生有严格的控制。如果OTA收到额外的退款和签名费用，它将面临处罚，如果它被投诉。

5月3日，OTA网站上的一位相关人士也告诉记者，OTA不制定退票和换票规定，而只是执行航空部的规定，并承诺“除退款和改期外，不收取任何其他费用”。

但从目前的事实来看，这组承诺只针对国内航空公司。2016年2月，民用航空管理局正式发函，鼓励三大航空公司“理顺降生”，OTA平台销售票成为“豪华”和“危险”，经销票面临前所未有的严格控制。另一方面，。

直接销售和分销有很大的不同..

对江苏省机票退换情况进行了调查，共获得有效样本1340份。报告的结果亦显示，直接及分销的航空公司机票在退款及改期方面并无轻微差异。

据说，22.7%的用户曾经为预订网站收取高于航空公司官方网站所收取的退款费用。

在网上离线抽样调查中，该报告选择了一个海外航空部门：香港航空公司。以同一天同时预订香港航空公司的南京-香港航班HX 221为例，票价为950元左右，波动不超过60元，税费均为150元。

在香港航空公司的官方网站上，该航班的票价为930元(含税)，取消和退款需1000元。出发前后的退款费用相同，高于票价。

，香港航空公司在回应“二十一世纪经济报告”时表示，由于市场需求的波动，香港航空公司的票价有机会低于退款费用。

香港航空公司还表示，一般来说，当票价低于退款费时，将不会有客人补贴退款费用。一线员工和合作伙伴在办理退款时，除燃油附加费外，还将退还其他税款，客户不再需要支付退款差额。

在OTA平台上，退款价格并不完全相同。其中，携程，到哪里去，三个飞行平台起飞前2小时，每人1000元，起飞前2小时内每人1500元，起飞前和起飞后两小时内，突尼斯站台的退票费为每人1200元。

由此可见，这些平台(包括航空署的官方网站)的退款成本，是高于票价本身，但更夸张的是，有些渠道的退款价格是票价的两倍。

在飞猪方面，北京正利航空服务有限公司提供的机票是起飞前24小时3000元，起飞前24小时3800元，是机票价格的3倍。

在同一次旅行中，深圳华中航空服务有限公司提供的机票显示它是“不可撤销的”。“21世纪经济报道”记者5月3日登陆OTA平台官方网站查询机票两周后，没有标明“航空公司直销”的页面也显示“不退票”。

在机票变更方面，在香港航空公司的官方网站上，航班更改日期和机票费用为500元，而OTA和票务机构在起飞前后有不同的退款费用，起飞前两个小时也有区别。

携程，飞猪3个月台，自给机票收费为起飞前2小时，每人1000元；突尼斯站台同档次换票费为起飞前每人700元，起飞后每人1200元；在同一次行程中，深圳华中航空服务有限公司提供的换票费为起飞前24小时950元，起飞前24小时每人1700元。深圳华中航空服务有限公司提供的机票换乘费为起飞前24小时每人950元，起飞前24小时每人1700元。

同样，在一些情况下，机票不能改期，比如北京正陵航空服务有限公司(北京正岭航空服务有限公司，一家飞猪供应商)提供的机票。

退款并换成“摇钱树”？

虽然机票退换费并不低，但相对“稳定”。

上述三大航空市场销售部门在接受“21世纪经济报告”采访时表示，退款和改期的收费标准一般由航空部自己制定，再加上重新安排机票的数量、市场销售和中国共产党的政策，但总体上变化不大。

香港航空公司还在回应“21世纪经济报告”时表示，该公司的退款规则一般以市场上主要航空公司的定价标准为参照，最新费率是在2015年制定的，此后一直没有变化。

相比之下，旅行社和票务代理收取的费用也是公开和透明的，但处理不同机票的方法不同。

以东航上海- 北京航班为例，4.2 折经济舱不能退票，改期费为票面价格的 30% ，即 156 元，全额经济舱退票费为起飞前 2 小时 62 元，起飞后 2 小时 186 元，与携程等 OTA 平台一致..

然而，海外航空部门的飞行情况却有所不同。以香港航空公司为例，上海-香港航班可以在香港航空公司的官方网站上退款，但不能在OTA网站上退款。香港-北海道航班的退款费用为港币1400元，而上述OTA网站则为港币2340元.

此外，以卡塔尔航空公司广州-巴黎航班为例，在一个OTA平台上，退款费用为2500元，改期费为1500元，退款费为3500元，改期费为2000元，而另一个OTA平台不能退款或重新安排机票。这次航班的票价在官方网站上是5000元，在OTA上是4800元。

为什么OTA要收取这么高的退款和兑换费？根据上述报告的调查结果，有分析人士指出，虽然OTA及其他代理商享有与航空部相同的价格，但退款及改期的政策却更为严格。例如，航空司的官方网站可以退款，但平台不能退款或退款费用很高。

但是，“21世纪经济报”记者咨询了一些航空部门和业内人士，他们普遍表示，航空部门与票务代理之间的费用结算是按照航空部门发布的票价政策和相应的票务规则进行的，但OTA或票务代理可以在市场上进行调整。

此外，在减少票务代理的利润空间后，又指出提高退款及重订费用，其实是“无奈”的做法。在竞争激烈的机票市场上，中小代理商的机票销售利润越来越薄，最大限度的退款和变更费已成为其重要的盈利模式，但国内航空部和民航局在这方面比较严格，海外航空部首当其冲。

在上述卡塔尔-广州-巴黎案中，分析称，OTA上的国际机票之所以便宜，是因为它改变了机票的退款规则，将其以较低的价格抛在站台上，并收取退票和换票的差额费。

香港航空公司表示，通过直销渠道销售的机票将严格按照票价政策和票价规则执行，并要求第三方遵守同样的标准。如果有任何不同，航空公司将有权取消作为第三方代理人的资格。2018年1月，香港航空公司再次向销售代理商重申了机票规则，强调不应征收额外的服务费和消费者权益。