这个自由贸易港口使海南成为中国对外开放和吸引投资的热点，其中许多都集中在无人岛的开发上。7月5日，，进一步明确了无人岛开发的有关规定。就在前天，。申请开发利用无人岛的单位和个人，应当向省级海洋行政主管部门申请，提出开发利用无人岛的申请和具体规划、项目论证报告。无人居住岛屿的开发利用期限，参照有关海域使用权的规定执行：旅游娱乐岛的期限为25年。随着政策的进一步明确，海南荒岛旅游业的发展呈现出更大的吸引力。

自由贸易港

这一意见明确表示，为了严格执行填海总量控制制度，禁止非居民岛屿在生态脆弱海域填海，以确保大陆天然海岸线的保留率不低于35%。为了优化开发区，重点开发区域，限制开发区海域，利用无人岛制定差别化产业准入目录，实施差异化供给政策。将生态环境破坏成本引入海域，形成无人岛资源价格形成机制，利用价格杠杆促进海岛生态环境保护投入。

虽然政策对开发无人岛的“红线”十分严格，但意见也指出，中国将逐步提高经营海岛市场化转移的比例，鼓励沿海地区依法采取招标、拍卖、审批前挂牌等市场导向的转移方式，并切实推进旅游、娱乐、工商等商业项目的建设。

具体而言，该办法规定，申请开发利用无人岛的单位和个人，必须提交具体的开发利用规划等资料，明确海岛面积、海岛模式和布局、开发强度等。按照这些措施，岛屿开发利用年限为水产养殖、旅游娱乐、港口等不同用途，期限为15年至50年，其中旅游娱乐岛的开发利用年限为25年。开发利用期限届满的无人岛，本办法规定，岛屿单位或者个人需要继续开发利用的，应当在期限届满两个月前向海南省政府申请更新。

义州研究院智库中心研究室主任严跃进表示，措施中确定的无人岛开发模式符合海南自由贸易港口建设的理念，有助于海南形成更加丰富的商业形态，而对不同用途的开发年限的规定，是界定海岛开发去房地产的政策取向。

冷热不均

据了解，海南省三亚市海岸线长209公里，岛屿总面积约6平方公里，总面积39个岛屿，其中大部分为无人居住岛屿。2011年4月，海南省公布了第一批无人居住岛屿开发名单，即苍子洲岛、东贡岛、西谷岛、小清洲岛、万宁嘉靖岛和周子岛。

海南省海洋学渔业厅明确表示，要使海南成为世界级的岛屿休闲度假胜地，海域、海岸带和岛屿是国际旅游岛建设的核心内容。无人居住的岛屿将取消房地产项目，重点发展旅游业，并允许私人资本参与。

目前，在海南海景国际有限公司于1998年开发旅游后，经过长期的商业经营，苍子洲已成为海南最受欢迎的旅游胜地之一。在三亚地区，除秦始洲岛外，三亚经济发达的岛屿是东公岛和西古岛，这使得海南政府在早期将这两个岛屿发展为高端旅游胜地，但目前关于东贡岛和西古岛的旅游信息和旅游产品相对较少。早在小清岛的早期，它就被初步发展成为休闲娱乐场所的配套酒店。在万宁，有关政府为焦井岛、舟子岛积极组织企业，加快开发高端潜水产品。总体上看，首批六座无人居住的岛屿具有对外开发权，旅游发展状况参差不齐，其中唯一的是苍子洲岛。

北京联合大学旅游产业经济研究所所长张金山表示，海南历来以沿海旅游为主，因此深入挖掘海洋文化，打造多元参与、体验式的海岛旅游产品，对海南旅游业的发展起到了很大的推动作用。 目前，岑州岛的旅游产品与大多数海南岛相似。 为避免同质化竞争，岑州岛应开发更多具有海岛特色的本土化，个性化的旅游产品..

商业机会和风险

投资往往是商机与风险并存的产物，而作为中国旅游业新项目的无人岛也是如此。北京外国语大学文化创意产业研究中心研究员刘思民说，在中国先前宣布的首批176个无人居住岛屿中，只有77个岛屿属于热带地区，它们在气候条件上与马尔代夫有一定的相似之处，但相距遥远，聚集效应并不明显，因此几乎不可能形成像马尔代夫这样的群岛效应。

但张金山认为，岛屿旅游发展初期，土地基础设施建设困难，但随着相关技术问题的解决，旅游者对海洋旅游的市场需求增加，我国无人岛旅游的经济价值日益突出。张金山说，加快开发和投资无人居住岛屿，不仅可以进一步促进海南旅游市场的扩大，，增强海岛在南海的影响力。然而，与陆上旅游项目建设相比，国家对海岛旅游开发一直十分谨慎，特别是在环境保护方面，。

根据公众数据，早在东宫岛、西固岛建设开发时，三亚东堤岛保护利用规划和三亚西谷岛保护利用规划确定了两个无人居住岛屿的五个重点保护区。相关部门将实时监控该岛的保护和发展，以防止人为开发损坏。

此外，岛屿的经济价值和商业回报也成为开发商关注的焦点。一些业内人士认为，基础设施建设是海岛发展的基础和重要环节，涉及交通、水电、住房、道路等方面，使岛屿开发被称为“烧钱”业务。因此，专家建议，为降低海岛开发成本，应尽可能采用低能耗、经济工程设计，以当地材料为主，大力开展海岛风能、太阳能、潮汐能、生物质能工程建设，建设各种适合岛屿的蓄水供水工程。