的报告要求实施战略，“要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。”

今年政府工作报告指出，“大力实施战略。科学制定规划，健全城乡融合发展体制机制，依靠改革创新壮大乡村发展新动能”。

的以来，中共、上海市委书记李强多次强调，郊区是高端制造业的主战场，是实施战略的主阵地，新时代要有新气象、新作为，，认真贯彻的决策部署，努力打造新兴产业发展高地，做好大文章，以更加奋发有为的精神状态为全市发展作出新的更大贡献。

这其中，奉贤区以制定《关于实施奉贤区计划的若干意见（试行）》为抓手，放眼而又务实地提出探索实施“三级跳”的战略目标，即通过加大政策集成与资源整合力度，扫除城乡要素资源流动障碍，打通城市化与逆城市化的通道，努力实现自然村落迈向美丽乡村、美丽乡村迈向特色小镇、特色小镇迈向新城以至于现代化大都市的“三级跳”，让愿意居住在农村的老百姓享受公平，让愿意到城里的农民安心、放心，实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求。

对此，奉贤区委书记庄木弟表示，实施“三级跳”，重点是推进“田园综合体”（农艺公园）建设，核心是聚焦农村“三块地”改革（宅基地、承包地、集体建设用地）。奉贤将通过资产化、股权化、城市化，植入城市文明，挖掘农耕文化，强化生态建设，通过和美宅基建设美丽乡村，以新型城镇化要求打造特色小镇，以市场化理念走向城市；并努力寻找三者的最佳结合点，着力解决农村改革发展中的不平衡不充分问题，在城市化和逆城市化进程中实现跨越式的发展，真正走在全国前列。

事实上，早在两年多前，奉贤就聚焦“农村美、农业强、农村美”，开始率先探索实施“三级跳”。

一定程度上讲，对奉贤来说，探索实施“三级跳”，是倒逼出来的。在奉贤区委、区政府看来，虽然这些年，通过“五违四必”、土地减量化、水环境治理等，奉贤农村环境已经有了很大的发展，但对照更高标准仍有差距：农村宅基地空置现象严重，75%左右的农村宅基地居住的是老年人和外来人口，导致人口管理无序；各镇集体建设用地均承载了一些“三高一低”（高安全风险、高能源消耗、高环境污染、低效益产出）的企业，土地使用效率低下；农民承包地经营模式传统，尽管农业生产方式不断创新，但绝大多数农民还在用旧有的方式经营土地。如此一来，农村房子越来越旧，环境越来越差，农民收入增速越来越缓，农村管理越来越弱，城乡差距越来越大。此外，在“五违四必”治理影响下，农村环境亟待更新，农村集体资产、农民收入都随之减少，农村要美、农业要强、农民要富亟待破题。

要想实现“农村美、农业强、农村美”，必须改革创新。为破解发展难题，2017年，奉贤探索建设的占地50平方公里、涉及13公里滨江岸线和15个村庄的“农艺公园”。作为“三块地”改革的试验田。奉贤坚持农民“离地不失地、离房不失房”的底线思维，强化规划引领，深化农村宅基地、集体建设用地、农用地“三块地”改革，引入市场机制，探索“一个特色、一个产业、一个庄园（农场、公园、庭院）”的发展模式，促进农村生产方式和生活方式的转变，同时把城市的资本、技术、信息等生产要素投向农村。

令人欣喜的是，在奉贤，8个乡镇均在“三块地”改革中先后尝到甜头。以南桥镇六墩村为例，过去，这个村因靠近城区、交通方便，先后有4万多外来人员租借在此，带出了“违建集聚区”“违建商业一条街”等现象。而随着大量外来人口倒入，该村带来了前所未有的治理压力：“三合一”现象严重，火灾隐患多，环境脏乱差。前年，借“五违四必”，该村违建拆清了，低效污染企业少了，环境变了，但村民还是不满意，因为“钱袋子”瘪了。

南桥镇委书记说，为了修复“城市伤疤”、增加农民收入、壮大村级集体经济，从去年开始，该镇就在该村试点开展宅基地使用权流转改革试点，并通过试点，将轿行一组、六墩九组35户村民的宅基地建成产业、生态、文化融合发展的田园综合体。

村干部介绍，在村委会的组织下，村民按照统一的标准对原有宅基证内的违法建筑予以拆除，所有的合法建筑进行整体翻建改造，并对合法房屋的使用权进行流转，相应给予一定经济报酬。

宅基地使用权流转到村后，镇级层面以“一庭院一总部”的标准进行统筹开发，以守住生态为底线，对宅基空间进行升级改造，对周边环境加大生态投入，引入市场主体进行开发建设，以税收100万元/户为基础门槛，加强业态引导。目前，已有多家优质企业表示了强烈的入驻意愿，首家企业即将入驻。

六墩村村民詹夏欢算了一笔账：以前每月房租费的收益大概在6000元左右，但作为房东经常需要负责租客房屋的各项维修、安全管理等事项，繁琐操心的事不少。宅基地流转之后，每月租金大概能拿到7000元左右，再加上过渡费等补贴，每月可以达到9000元左右，而且还免去了日常管理和维修的负担。

金汇镇目前正在梳理整合全镇现有资源，以近期实施项目为立足点，带动周边产业转型提升，提高宅基地及集体建设用地使用效益，推进“一庄园一总部”“一庭院一总部”“一公园一总部”，以农、文、商、旅齐头并进的新模式，促进农村一二三产融合发展，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。目前，围绕“一庄园一总部”，该镇正在积极打破村村界限，打造一个涵盖工业区、金星村、新强村的13800亩的超大庄园，并对区域内农户宅基地建筑、建设用地等进行改造，引入游戏产业总部、研发产业进驻，形成游戏部落的引擎作用，拓展文化创意产业，重点关注数字产业，打造森林里的总部基地，并结合互联网、高科技，线上线下结合，打造体验式主题空间，目标是发展成为上海市文化发展的副中心。

金汇镇副镇长蒋卫锋表示，先行启动的413.4亩中，该镇将以打造“金汇游戏小镇”品牌为目标，设置别墅、组团、水街等多种总部办公产品，空间上可容纳至少35家不同类型的游戏及周边产业企业总部，形成良好的产业生态系统，吸引业内旗舰企业入驻，预期实现30亿元的年税收。

农村“三块地”改革，给我们带来了看得见、摸得着的收益——村民们表示，农民不再是“端着金饭碗要饭”，而是主动“走出去”，走向市场、走向城市，钱袋子鼓了，村集体经济壮大了，农村变好看了。

通过农村“三块地”改革，奉贤也进入了另一个探索的重要方向，即如何让城市发展和相得益彰。

化妆品健康产业原本就是奉贤的优势，在多年发展中已经形成了相当规模的产业集聚，全国每4片面膜中就有1片来自奉贤。奉贤的目标是力争到2025年，“东方美谷”产业规模实现1000亿元，以此带动奉贤城乡一体化发展。

在“东方美谷”带动下，奉贤应运而生东方美谷小镇、东方美谷大道、东方美谷园区、东方美谷小街，真正让城市化的发展势能带动。目前，奉贤已经集中全区100个贫困村集体资产组建百村公司，由区级平台统一运营，积极购置优质物业资产，入股东方美谷优质产业。2017年，各村实现入股分红80万元，充分利用产业与农村发展联动，走出了壮大集体经济的新路。

奉贤还积极探索“镇园区管”模式，通过市级工业园托管镇级工业园区的方式，全面提升本区产业的质量和能级。2月1日，上海临港四团产业园区正式揭牌。这个前身是四团南部园区的产业园区，正式由上海临港奉贤经济发展有限公司对其规划、开发、招商、服务，园区统一纳入到临港整体发展战略布局中，使其成为生命科技、交通仪电、高端装备、节能环保等先进制造业的承载区，从而让四团这个奉贤经济体量中的“小个子”也能实现快速增长的经济“大梦想”。这也是奉贤首个在“镇园区管”模式下诞生的产业园区。

四团镇镇长张宏介绍，依托上海临港奉贤经济发展有限公司专业高效的招商管理队伍和相对丰富的产业项目信息来源优势，四团可以进一步做强园区招商服务、加快产业结构调整、推进土地二次开发，实现五年内亩均税收翻两番的目标。

目前，“镇园区管”下的首个合作项目已经动工。这个占地260亩的建设临港高标准厂房项目，定位打造高品质、高标准和产业化基地，专门服务于先进制造业企业，建成后可实现企业直接“拎包入住”，直接进入投产运营阶段。已有三家企业有意向入驻。与此同时，不少“金凤凰”也愿意在此落脚。

市经信委认定的服务产业园区及中小企业的综合服务机构复襄（上海）管理咨询有限公司就决定，致力于构建专业化的产业载体和企业服务平台，整合企业200家专业服务机构资源和专业导师，在产业园区里建设一个虚拟平台和一个实体平台。虚拟平台，就是依托四团在市区的发展空间，建设一个四团在册企业沟通交流、服务发展平台，专业招商服务平台和产业载体服务中心，让最具发展潜力、科技含量高、符合产业导向的项目在这里成长；实体平台，就是依托产业园区打造“园中园”，让有发展前景的创业企业在这里落地变成实体型企业，增强产业园区的创新能力。

与此同时，奉贤还在大力推行从“园区”向“城区”的总体转型模式，通过以产业园区为基础，充分依托园区内各类创新要素复合，成为以国内外高层次人才和青年创新人才为主，以科创为特色，集创业、工作、生活学习和休闲娱乐为一体的现代新型宜居城区和市级公共中心，成为“科研要素更集聚、创新创业更活跃、生活服务更完善、交通出行更便捷、生态环境更优美、文化氛围更浓厚”的世界一流科学城。以上海市工业综合开发区为例，开发区于2015年成立创建园区生态联盟，让100多家企业走在园区创建前线，鼓励企业完成环境年报。同时，开发区聘请上海大学作为技术第三方，不定期测试有关数据。与此同时，开发区加大了园区生态环境建设，建成人才公寓等多类公共服务基础设施，让园区人才深切感受到“园区变城区”的决心。

通过东方美谷建设，奉贤最终的目的是城市空间、产业空间、文化空间的深度融合，让产业品牌变成城市品牌再变成文化品牌，真正变成之“产业兴旺”的生产力，从而推动上海在实施战略中走在全国前列。